- 2 Апреля, 2009
- 20 Февраля, 2009
- 29 Января, 2009
ПРАВО НА ПОРЯДОК. КАМЕНЬ ПРЕТКНОВЕНИЯ
Законопроект, предусматривающий налоговые льготы для благотворителей и меценатов,уже почти год лежит в Госдуме без движения. Благотворительность в ее лучших и наиболее значимых проявлениях может служить важнейшим средством уравновешивания социальных контрастов, действенным инструментом изменения социальной среды.
Не случайно в России появился даже новый термин – социальное инвестирование. Однако за двадцать лет «новой истории» отечественной благотворительности она так и не стала реальным направлением государственной политики. Существующий сегодня федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» давно уже не соответствует реалиям времени.
Именно об этом шла речь на только что прошедшем в столице Втором всероссийском форуме «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития».
По мнению ряда экспертов, в условиях мирового финансового кризиса пожертвования организаций и простых граждан могли бы стать серьезным источником для решения социальных проблем. Что мешает превратить достаточно скромные пока, если судить по мировым меркам, ручейки отечественной благотворительности в мощную реку?
Камнем преткновения, по мнению участников форума, стала прежде всего несовершенная законодательная база – особенно в части налогообложения. На форуме приводился такой приме р: российский инвалид получил коляску из-за рубежа и сразу же попал в долговую яму, потому что не мог оплатить все необходимые налоговые сборы.
Должно ли государство стимулировать благотворительность – не только морально (хотя и это необходимо), но и материально – через систему налоговых льгот? Мировой опыт на этот вопрос отвечает однозначно: да, должно! Такие льготы действуют, например, в США, и благотворительность там – целая индустрия, огромная машина по сбору денег. Повсеместно рассылаются письма – электронные и бумажные – с рассказами о социальной деятельности организаций, которым требуется финансовая помощь, ставятся ящики в супермаркетах и почтовых отделениях, проводятся SMS-акции. То есть применяются очень простые, удобные и максимально открытые технологии, которые позволяют принять помощь от миллионов обычных граждан, способных дать хоть немного денег на благое дело. Это одна сторона дела. Другая, более весомая по финансам, – благотворительные взносы фирм и корпораций. Ежегодно они публикуют данные о своих тратах на помощь нуждающимся и получают за это налоговые послабления. У нас, повторим, ничего подобного нет. Не потому ли за последний год, по данным Министерства юстиции РФ, число благотворительных организаций в России уменьшилось с 5021 до 4447. Для сравнения: в Соединенных Штатах таких организаций – более 50 тысяч.
Социальные законы, как и законы природы, не отменишь: благотворительность активно развивается тогда, когда она выгодна не только тем, кому жертвуют, но и тем, кто жертвует. Именно этим руководствовались авторы проекта государственной Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ до 2020 года, разработанной в Минэкономразвития России. По словам директора Департамента стратегического управления и бюджетирования МЭРТ Артема Шадрина, концепция прежде всего предусматривает «расширение налоговых стимулов как для физических, так и для юридических лиц. Согласно проекту нового законодательства, предлагаемого министерством, социальный налоговый вычет частные жертвователи смогут получить непосредственно у своего работодателя (как это сейчас происходит с имущественным налоговым вычетом на приобретение или строительство жилья). Добровольцы смогут также получить льготу на проезд и аренду жилья. Для предприятий основным стимулом станет вычет по налогу на прибыль.
И еще один важный аспект. «В настоящее время, – сказано в концепции, – благотворительные организации могут создаваться только в форме общественного объединения, фонда или учреждения. На практике существуют некоммерческие организации (НКО), подпадающие под определение «благотворительная организация», безвозмездно помогающие детям, инвалидам, бездомным, социально незащищенным группам населения, но при этом созданные в организационно-правовых формах, не указанных в федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Концепция предлагает четкие критерии для получения статуса благотворительной организации: наличие попечительского совета, публикация отчетности (к ней будут предъявлены особые требования) в Интернете, ежегодный независимый аудит, наличие в уставе организации закрытого списка видов деятельности. По мнению некоторых экспертов, не исключено, что будет создано специальное федеральное агентство для контроля за соблюдением всех этих критериев, но возможен и общественный контроль или объединенный – государственно-общественный.
Параллельно с разработкой концепции Минэкономразвития еще летом этого года подготовило и направило в правительство законопроект, содержащий изменения действующего законодательства в части, касающейся развития благотворительности и добровольчества. Выступавшая на форуме «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития» советник Комиссии Общественной палаты по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО Светлана Рубашкина отметила, что этот документ согласован во всех профильных министерствах, в июне положительное заключение по нему дала Общественная палата. На дворе – зима, а проект до сих пор так и не внесен на рассмотрение Госдумы, «гуляет» где-то по охотнорядским коридорам. «Мы считаем необходимым обратить внимание государства на факт чиновничьей волокиты», – заявила Светлана Рубашкина. Не постигнет ли такая же судьба и проект концепции, который должен быть представлен в правительство РФ в конце декабря?
Между тем совсем недавно наши депутаты продемонстрировали, что когда их очень «попросят», они могут проявить завидную оперативность: буквально в несколько дней были приняты всем известные важные поправки к Конституции. Очевидно, решение насущных социальных задач (а развитие благотворительности и меценатства, привлечение трудовых ресурсов добровольцев в нынешней экономической ситуации, когда угроза обвального снижения уровня жизни народа стала жестокой реальностью, к этим задачам, несомненно, относится) в приоритеты Госдумы пока не входит.